今年2月27日，国家安监总局、工信部、公安部等十部门联合下发公告，新版《危险化学品目录(2015版)》于今年5月1日起施行。在新版目录中，甲苯二异氰酸酯(TDI)从剧毒化学品目录中消失，转而出现在危险化学品目录之列。这意味着，2015年5月1日起，TID从剧毒化学品等级降为危险化学品。“降级”后TDI使用运输相关的申请和备案手续将大大简化，这让生产、流通和使用企业喜出望外。但是中国化工报记者在采访中发现，新目录实施半个月以来，TDI的降级在实际执行时，却遇到了重重阻力。

　　运输手续繁琐

　　作为化工原料，TDI广泛应用于生产聚氨酯泡沫塑料、聚氨酯弹性体及混炼弹性体、聚氨酯涂料、聚氨酯黏合剂、聚氨酯防水材料、去垢剂、增稠剂、抗氧剂等。长期以来，由于TDI被归类为剧毒化学品，其生产、销售、运输的手续相对繁琐，给产品销售增加了难度。

　　据了解，在生产、存储、使用、销售上面，剧毒化学品和危险化学品的要求有明显区别。根据规定，剧毒化学品应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度;储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级安监部门和公安机关备案;储存剧毒化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。

　　“作为剧毒化学品，TDI在销售和运输方面，必须按照国务院的《危险化学品安全管理条例》、公安部的《剧毒化学品购买和公路运输许可证管理办法》等相关法规来执行。”甘肃银光聚银化工有限公司营销中心主任王永朝告诉中国化工报记者，国家对购买和通过公路运输剧毒化学品行为施行许可管理制度。目前，公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。购买和通过公路运输剧毒化学品，必须向公安部门申请取得《剧毒化学品购买凭证》、《剧毒化学品准购证》和《剧毒化学品公路运输通行证》。

　　“我们这边的操作流程一般是这样的。终端用户向当地县级政府公安部门申请办理《剧毒化学品购买证》，提交《危险化学品经营许可证》，当地公安部门受理同意后开具《剧毒化学品购买证》。我们公司根据各地的购买数量，统一到公安部门开具剧毒化学品购买、准购相关证明，然后公司接到购买凭证后，按照证上标明的数量发货。”王永朝介绍说，首先，申请单位要具备相关的资质;之后向剧毒化学品从业单位所在地公安机关提出申请并提交相应的材料，该公安机关进行审批、签字、盖章;然后经过市公安局分局综合指挥科审查验收，分局主管局长审批、签字、盖章，再由市公安局治安警察大队危爆大队审批、发证。

　　供求双方成交难

　　随着异氰酸酯行业的不断发展，国内对各种异氰酸酯产品的需求量的不断增加，在对TDI产品的转运过程中，相关运输手续的办理不够顺畅和便捷，成为影响下游企业发展的主要因素之一。

　　业内人士告诉记者，在具体的操作时，TDI作为剧毒化学品销售、运输时的繁琐手续，经常让企业吃不消。一方面，生产企业要配合客户办理的相关采购证和运输证的有效期都很短。根据规定，卖方一般要将运输车辆开往买方处进行检验，达标后方能继续进行交易。如果这样，对于异地交易且距离较远的厂家来说，其中的时间差有时候不好计算，也很容易会使原本合法的交易变为违法交易。

　　“此前按照剧毒化学品管理要求，我们要去用户当地公安部门验车，然后空车返回，再装货送货。如果距离较近，操作起来还可以接受;如果运输距离较远，这要耗费相当的时间和成本。”一位TDI生产企业运输公司经理在接受记者采访时表示。

　　另一方面，长期以来，TDI运输一般火车用剧毒品专用车、罐车，公路一般是货车、集装箱、罐车，内河无法运输，公路运输比例很大。作为剧毒化学品，凡是遇到逢年过节、重大活动，有关部门经常是全面禁止办理剧毒化学品公路运输通行证，这也就意味着TDI产品会被全面禁运。

　　因此，长期以来，剧毒危化品的身份严重阻碍了国内TDI产业发展，很多企业因受到相关制度的约束，只能就近采购进口TDI，企业的发展受到了影响。

　　“随着国家对危险化学品运输严格审批和运营监管力度不断加大，TDI的安全运输的整体态势比较平稳。因此，我们一直在呼吁，建议相关部门在办理异氰酸酯产品的运输手续时，简化相关办理流程，提高办理速度。应该说，这次TDI降级，客观反映了TDI作为危险化学品的安全性。”中国聚氨酯工业协会秘书长朱长春告诉记者。

　　朱长春表示，在判定一种产品是否属于剧毒危险化学品时，主要有三大指标：吸入、食入、经皮肤吸收。而此前TDI被判定为剧毒化学品主要是由于其正好符合吸入性的指标。可是在实际情况下，其毒性离剧毒物品还是有一定的差距，因此，应该根据实际情况来制订相应的制度更为合理。

　　“此次降级，对于TDI企业降低成本、扩大销售、缩短发货时间和提高灵活性等方面都有很多好处。”朱长春说。

　　新规遭遇尴尬

　　在业内人士的期盼中，TDI终于迎来了降级的日子。然而，在实际运输中，不少TDI企业却发现，尽管公告已经发布两月有余，新目录也已经执行半月，但是依然面临有法难依的尴尬境地。

　　“现在虽然新目录已经发布了，但是在地方上，很多时候并没有得到认可，让我们四处碰壁，压力很大。“福建石油化工集团联合营销有限公司销售副总冯宗文告诉记者，该公司负责福建东南电化股份有限公司TDI销售工作，目前用户所在地和生产企业所在地，包括福州和下辖的福清等很多地方的公安部门表示，只认文件，不认目录。由于没有接到上级公安部门的通知，因此还需要按照剧毒化学品办理相关的手续。

　　“现在很多地方没有按照新文件执行新政策，包括东北、江苏等，也包括我们生产企业当地的公安部门，都说没接到上级通知。”一位不愿透露姓名的TDI生产企业运输队长告诉记者，他已经和当地公安部门联系过了，当地确实没有上级的通知。“现在，我们的车因为没有办理剧毒化学品运输许可证，已经在多地被查。”这位队长无奈地表示。

　　生产企业反映的这一情况也得到了使用企业的认同。东莞宏达聚氨酯有限公司总经理王瑞宏也表示，当地公安部门也没有按照新目录执行TDI运输管理政策。“我们就问对方，什么时候才能按照新目录执行?对方回答，这个只能等上级部门的通知，没有办法说确切时间。”王瑞宏说。

　　“此次新版《危险化学品目录(2015版)》是十部委联合发布的，本身就有公安部门的参与。但是现在目录更新了，具体问题却迟迟得不到执行，这让我们又不解又无奈。”一位业内人士表示。

　　是不是没有相关文件出台呢?遂宁市公安局官方网站的一则新闻引发了记者的注意。新闻内容是四川遂宁市认真贯彻落实省厅交管局转发《公安部交管局关于执行危险化学品目录(2015版)的通知》，积极组织全市公安交警学习目录。

　　王永朝告诉记者，由于他们早在3月份就知道了TDI将降级的消息，企业对此很重视，很快启动了相应的措施，与当地相关部门积极争取，目前该公司在运输TDI时已经不需要办理剧毒危化品的相关证件了。

　　“长期以来，我们都是要在公安部门办理这些手续，最大的感受是，权力下放和取消往往比权力上交和集中要难得多。“一位不愿意透露姓名的聚氨酯企业负责人告诉记者。

　　“TDI降级这对于行业来说，本来是件大好事。但是现在不少企业感到有法难依。这已经引起了我们的高度重视。我们将就这一问题积极与相关主管部门进行沟通，以求尽快解决目前存在的问题。”朱长春说。

　　甘肃银光聚银化工有限公司TDI生产线员工搬运出厂产品桶。以前TDI所用是红色桶，现在危化品降级后是蓝色桶。

　　TDI企业将受益产品换“身份”

　　新版《危险化学品目录(2015版)》于5月1日起施行后，TDI从剧毒化学品降级为危险化学品。中国化工报记者近日采访业内人士了解到，TDI降级后，企业将从中受益。

　　中国聚氨酯工业协会秘书长朱长春认为，TDI降级后，相关企业在仓储、运输、销售上各类手续都将简化，对行业构成实际性利好。第一，企业物流成本将大幅度降低;第二，有助于扩大下游市场需求;第三，资源区域性优势将减弱，销售方式有更多选择性，市场竞争将更充分。

　　甘肃银光聚银化工有限公司营销中心主任王永朝告诉记者，针对5月1号之后TDI降级为危险化学品，运输成本有望降低，该公司在4月就启动了产品运输招标工作，目的就是降低成本。通过重新招标，公司将铁路平均运费由700元/吨降到550元/吨，降低了150元/吨;公路运费总体降低了12.5%，其中运输半径2000千米以上的运费由6.4元/吨千米降到5.6元/吨千米，2000千米以下的运费由7.2元/吨千米降到6.3 吨元/吨千米。

　　“因为我们TDI产量较大，每年差不多有10万吨。降级后，节省下来的运费总量还是很可观的。”王永朝说。

　　朱长春告诉记者，此前由于剧毒化学品的相关管理政策比较严格，运输和仓储手续繁琐，很多下游企业虽然想用TDI，却因为其是剧毒化学品望而却步，甚至谈TDI色变。这在一定程度上限制了TDI应用范围。“有些企业选择不属于剧毒化学品的MDI作为TDI的替代产品，还有的企业干脆就不用了。”朱长春说，其实在很多领域，TDI方便好用，降级后目标市场范围有望扩大，需求有提高的空间，有助于缓解企业的产能过剩压力。

　　尽管也有个别企业担心TDI降级后，外省产品会流入挤压传统市场，但是多数企业还是认为，资源区域性优势减弱将构成利好。“对于我们来说，这肯定是利好，特别是方便TDI的跨省运输，便于我们扩大运输半径。”东南电化股份有限公司副总经理胡国岭说。

　　朱长春还表示，运输方便后，容易吸引更多贸易商进入TDI领域，竞价方式也将多样化，便于开展电商渠道等新贸易方式，给更多企业以机会。

　　好政策贵在落实

　　目前，我国经济步入新常态，下行压力与日俱增，GDP增速放缓。石油和化工行业也进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。在这样的背景下，我国近期新政频出：一方面，通过简政放权、金融改革，扶持包括石化行业在内的实体经济;另一方面，通过环保新政，推动相关行业的结构调整和转型升级。对于这些新政而言，执行效果相当关键。相关政策能否执行好，对企业和行业的影响巨大。从某种程度上说，政策执行力关系着我国经济社会发展情况，也考验着执政者的智慧。

　　无须讳言，这些年来，包括石油化工在内，行业、企业遭遇政策不执行、打折扣、一刀切的现象，时有发生。一些政策从出台到落地遭遇层层梗阻，在执行中被人为打折扣。

　　例如，国务院针对建筑外墙保温材料，曾于2011年12月发布《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，对此前遭遇封杀的有机外墙保温材料解禁，但是由于缺乏“上级通知”，该政策长期在有关部门得不到执行，不少生产企业手握国务院文件，却申诉无门。

　　近期，国务院总理李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，要求进一步简化流程，加快简政放权进程;并且多次放狠话、拍桌子，斥责“中央的政令出不了中南海”。但是，中央政策落实不到位，文件转运流程繁冗、拖沓的情况，在此次TDI降级政策难执行的案例中，再次出现。

　　按理说，此次降级对于行业和企业来说，是简化手续、降低成本的好事。对有关部门来说，算是一种简政放权的实际举措，不仅有助于实际经济的发展，对自身而言，也可以在一定程度上减轻工作负担。既然这是一件对各方有利的好事，为何推行起来却如此之难?

　　不少TDI企业谈起此事，对笔者是欲言又止，叹气连连。其实不难理解，为何中央和部委的政策，各级各部门却没有及时认真贯彻落实。出现这样的情况，无外乎两点。一方面，是一些地方相关部门，仍然搞“一朝权在手，便把令来行”那一套，舍不得手中的权力。有的虽然不敢明着对抗，而是阳奉阴违，使政策在执行过程中大打折扣，从而陷入了“上有政策，下有对策”的怪圈。另一方面，是有些部门和工作人员，存在懒政怠政行为，对已经明摆着的政策，却人为拖延运转、审批流程。

　　“这事不用着急，着急也没用，肯定是要有个过程的，我们都习惯了。”一位TDI企业负责人的话，说出了企业的无奈。

　　也许，对于有关部门来说，全面落实简政放权还需要有个过程。但是，市场往往瞬息万变，企业有时候真的等不起。希望有关部门能够进一步提高政策执行力，更好地为群众服务，让企业和行业能够及时享受到政策的雨露甘霖。